導讀：深入學習、宣傳、貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動廣電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣廣電行業(yè)一線實際情況，分析行業(yè)發(fā)展亟待解決的重大問題和關(guān)鍵問題，提出對策思考。
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”。11月30日下午，中共中央政治局又專門就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作舉行第二十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。作為知識產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)，視聽版權(quán)保護和開發(fā)對于廣電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。近年來，在國家廣電總局的帶領(lǐng)下，全行業(yè)正在提高思想認識，不斷推動廣電版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并積極參與國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定。
廣電知識產(chǎn)權(quán)工作取得歷史性成就
廣電總局黨組歷來高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。2008年6月《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布后，率先于2010年11月制定《廣播影視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施意見》,明確廣播影視知識產(chǎn)權(quán)中長期規(guī)劃，成為國務院系統(tǒng)制定的第一個行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施意見。十年來，廣電行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作取得歷史性成就，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平獲得顯著提高。
一是影視作品創(chuàng)作持續(xù)繁榮，電視劇、動畫片、紀錄片、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的創(chuàng)作能力明顯增強，數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提升，版權(quán)資源日益豐富和多元。
二是積極參與《著作權(quán)法》等相關(guān)重要立法修法工作，解決電視新聞作品、廣播組織信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、視聽作品等著作權(quán)保護問題，廣播影視知識產(chǎn)權(quán)制度日漸完善。
三是積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品執(zhí)法工作，侵權(quán)盜版得到有效遏制，廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
四是廣電知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍和機構(gòu)建設(shè)取得突破進展?？偩忠堰B續(xù)舉辦十期全國廣播影視知識產(chǎn)權(quán)骨干培訓班，培養(yǎng)和鍛造了一批廣播影視知識產(chǎn)權(quán)骨干人才隊伍。廣電管理、制作、播出機構(gòu)也相繼建立起了專門的知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)，或配備了專業(yè)工作人員。
五是廣電總局指導中國廣播電視協(xié)會成立廣播版權(quán)委員會和電視版權(quán)委員會，在組織付酬談判、開展培訓和課題研究方面發(fā)揮積極作用。
版權(quán)產(chǎn)業(yè)成為廣電高質(zhì)量發(fā)展的重要支點
廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽是知識產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)，視聽作品的版權(quán)保護、節(jié)目欄目的品牌保護以及技術(shù)設(shè)備發(fā)明的專利保護等都與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，其中版權(quán)（著作權(quán)）是廣電行業(yè)的核心資產(chǎn)和核心競爭力。隨著我國進入新發(fā)展階段，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)依靠廣告的傳統(tǒng)經(jīng)營模式日漸式微，急需改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，版權(quán)產(chǎn)業(yè)將成為廣電高質(zhì)量發(fā)展的重要支點。
根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的界定，版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指版權(quán)可發(fā)揮顯著作用的活動或產(chǎn)業(yè)，包括核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、相互依存的版權(quán)產(chǎn)業(yè)、非專用支持產(chǎn)業(yè)。其中，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽是核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。從世界范圍來看，美國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)對GDP 的貢獻率是12%，日本是10%，韓國大概是9%，而我國是7.35%。
版權(quán)產(chǎn)業(yè)是文化與技術(shù)、商業(yè)的結(jié)合，具有融合度高、帶動性強、綠色低碳等特征，在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、增就業(yè)、促轉(zhuǎn)型中具有特殊作用。
當前，廣電版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)和條件：
一是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革不斷延伸版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶來廣闊發(fā)展空間。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化正在重塑廣電行業(yè)，媒體生態(tài)和視聽作品創(chuàng)作傳播都在因此發(fā)生深刻變革。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正廣泛滲透和影響廣電行業(yè)，不斷帶來新應用、催生新業(yè)態(tài)，不斷延伸版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈。
二是內(nèi)容付費成為新的消費習慣，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力充沛。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，中等收入群體超過4億，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，文化消費需求增長迅速，內(nèi)容付費逐漸成為新的消費習慣，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來強勁動力。據(jù)統(tǒng)計，2019年中國網(wǎng)絡(luò)視頻付費市場規(guī)模為514億元，同比增長49.4% 。愛奇藝會員付費業(yè)務營收144億元，同比增長36％，超過廣告服務營收（83億元），成為最大收入來源。
三是廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的版權(quán)侵權(quán)盜版得到有效遏制，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好空間。
與此同時，我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨許多痛點和堵點：
一是版權(quán)內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作日漸繁榮，但促進版權(quán)作品交易和服務的公共平臺尚未建立并發(fā)揮作用，版權(quán)服務體系有待完善，版權(quán)制度在激勵創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)促進方面的作用發(fā)揮不夠；
二是影視劇侵權(quán)盜版形勢有所好轉(zhuǎn)，但短視頻等新興網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的侵權(quán)仍比較嚴重。據(jù)《2020中國網(wǎng)絡(luò)短視頻版權(quán)監(jiān)測報告》的數(shù)據(jù)，2019年1月至2020年10月，12426版權(quán)監(jiān)測中心累計監(jiān)測到3009.52萬條疑似侵權(quán)短視頻，侵權(quán)形式包括未經(jīng)授權(quán)進行搬運、二次剪輯創(chuàng)作，主播在直播間未經(jīng)授權(quán)播放、翻唱音樂作品等；
三是《著作權(quán)法》雖修訂完成，但相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章仍有待完善，廣電參與相關(guān)立法還存在一定的路徑依賴，參與知識產(chǎn)權(quán)國際治理和規(guī)則制定的能力有待提升；
四是廣電知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)組織的作用有待進一步發(fā)揮，需要根據(jù)廣電機構(gòu)改革情況整合調(diào)整行業(yè)組織，加強行業(yè)組織在課題研究、組織培訓、集體談判、參與立法等方面的作用。
發(fā)展廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽版權(quán)產(chǎn)業(yè)的對策思考
習近平總書記在主持集體學習時強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。進入新時代，廣電知識產(chǎn)權(quán)工作的重點發(fā)生了一個很大轉(zhuǎn)變，從以保護為主過渡到保護與創(chuàng)新并重的新階段。下一步，要發(fā)展廣電版權(quán)產(chǎn)業(yè)必須堅持保護與創(chuàng)新并舉，發(fā)揮版權(quán)制度激勵作用，“為智慧之火澆上利益之油”。
（一）完善廣電知識產(chǎn)權(quán)政策和法律，以高質(zhì)量制度保障廣電高質(zhì)量發(fā)展
一是研究部署新時期廣電行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作。習近平總書記強調(diào)要加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設(shè)計，研究制定“十四五”時期國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃，明確目標、任務、舉措和實施藍圖。為落實習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的新思想新觀點，建議盡快研究部署“十四五”時期及未來十年的廣電知識產(chǎn)權(quán)工作。
二是積極參與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)配套法規(guī)的修訂工作。經(jīng)過十年努力，《著作權(quán)法》第三次修訂工作圓滿完成，并將于明年6月1日正式實施。下一步，關(guān)于視聽作品法律概念的理解和適用、播放錄音制品付酬等問題仍有待進一步研究和跟進。與《著作權(quán)法》相關(guān)的配套行政法規(guī)，如《著作權(quán)法實施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》等都有待修訂和完善。廣電總局將積極配合國家版權(quán)局、司法部等相關(guān)立法部門，推進相關(guān)配套法規(guī)修訂工作，積極反應行業(yè)訴求。
（二）以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，拓展廣電文化業(yè)態(tài)和消費模式
盡管從行業(yè)管理角度，文學、影視、網(wǎng)游及相關(guān)衍生品歸屬不同部門管理，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，版權(quán)產(chǎn)業(yè)上下游都是貫通的，其中版權(quán)授權(quán)和交易發(fā)揮著紐帶橋梁作用。當前，我國要發(fā)展版權(quán)經(jīng)濟必須著力打通版權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理全鏈條，最大程度地發(fā)揮版權(quán)作品的增加值。
一是拓展版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈。可以借鑒美國迪士尼的經(jīng)驗，通過多種形式授權(quán)許可，拓展版權(quán)作品的盈利模式，開發(fā)票房收入、錄像帶和DVD、主題公園、特許經(jīng)營和品牌許可、電視媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播等多元化收入來源。
二是發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，尤其是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。五中全會《建議》提出要“實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式”，此次新修訂的《著作權(quán)法》也將“數(shù)字化”納入著作權(quán)人復制權(quán)的控制范疇，為版權(quán)作品的數(shù)字化授權(quán)使用提供了制度保障。
三是重視和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)。據(jù)《中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019）》數(shù)據(jù)顯示，2019 年中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達 9584.2 億元，同比增長 29.1%。在細分門類中，包括長視頻、短視頻、直播在內(nèi)的各類視頻業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，市場規(guī)模占比達到 29%，已超過網(wǎng)絡(luò)游戲的 24.1%。
（三）搭建廣電知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和服務平臺，促進版權(quán)資源的轉(zhuǎn)化運用
一是發(fā)揮廣電媒體資源管理系統(tǒng)的作用。在落實《付酬辦法》的過程中，部分廣電媒體已建立起媒體資源管理系統(tǒng)，完成了節(jié)目版權(quán)梳理、著錄、入庫，為廣電節(jié)目版權(quán)資源開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
二是建好用好廣電節(jié)目版權(quán)交易和服務平臺。2020年5月13日，國務院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《2020年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》，其中“搭建國際版權(quán)保護交易平臺”的任務由中宣部和廣電總局承擔。2020年10月，中宣部副部長、廣電總局局長、黨組書記聶辰席同志聽取并肯定了廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“中國聯(lián)合展臺”在線平臺建設(shè)工作，下一步要加強宣傳推廣，擴大社會影響力，加快技術(shù)迭代升級，完善使用場景，以促進視聽內(nèi)容產(chǎn)品版權(quán)保護和價值開發(fā)。
三是推進我國自主研發(fā)的視音頻內(nèi)容數(shù)字版權(quán)保護體系（ChinaDRM）的產(chǎn)業(yè)化應用，發(fā)揮其在技術(shù)支撐、安全評估、服務認證、秘鑰管理等方面的作用，促進人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽版權(quán)領(lǐng)域的應用，建立健全廣電版權(quán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
四是推廣廣電知識產(chǎn)權(quán)合同示范文本。為規(guī)范廣電行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)和使用，廣電總局法規(guī)司組織廣播電視媒體知識產(chǎn)權(quán)合同示范文本的研究和起草工作，形成了一批典型合同的示范文本。下一步可考慮在行業(yè)內(nèi)推廣，真正使之發(fā)揮作用，以促進廣電知識產(chǎn)權(quán)資源的開發(fā)和利用。
（四）積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系變革
版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、版權(quán)產(chǎn)品的傳播，不僅涉及 GDP 的增長，更關(guān)乎國家的文化主權(quán)和文化安全。五中全會《建議》提出要“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強涉外法治體系建設(shè)”。在主持中央政治局第二十五次集體學習時，習近平總書記強調(diào)要統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理。知識產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生于資本主義時期的西方國家，其最初的制度設(shè)計以及之后的國際立法都是由西方國家主導的。因此，西方國家將其文學藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果納入知識產(chǎn)權(quán)保護范疇，而將廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)資源和民族文化等排除在知識產(chǎn)權(quán)保護體系之外。例如，好萊塢電影《功夫熊貓》，中國功夫和國寶大熊貓本來都是中國特有的文化資源，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)都處于公有領(lǐng)域，在經(jīng)過好萊塢編劇和導演藝術(shù)創(chuàng)作加工之后，卻成為好萊塢電影企業(yè)在全球范圍內(nèi)賺取利潤的文化產(chǎn)品。
近年來，廣電總局積極參與廣電相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)國際條約的制定工作。2012年6月，廣電總局積極參與承辦了世界知識產(chǎn)權(quán)組織保護音像表演外交會議，推動簽署《視聽表演北京條約》。這是在中國誕生的第一個國際知識產(chǎn)權(quán)條約，極大地提升了中國版權(quán)事業(yè)的國際地位和北京在國際社會的知名度。當前，世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)與相關(guān)權(quán)常設(shè)委員會正在就《保護廣播組織公約》進行磋商，并已持續(xù)十余年。關(guān)于廣播組織權(quán)利保護問題的爭議，早已超越“南北分歧”，發(fā)達國家和發(fā)展中國家內(nèi)部對廣播組織權(quán)利內(nèi)容以及“網(wǎng)播”組織的地位等核心條款持不同意見。對此，中國亟需在研究國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，確立中國的立場和方案，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。
